D.Lgs. 18/2023 - Recepimento della Direttiva UE 2020/2184 sulle acque destinate al consumo umano

Se gestite un ospedale, una RSA, un hotel, una scuola o una palestra, il D.Lgs. 18/2023 vi chiede di valutare il rischio della rete idrica interna, Legionella compresa. La prima valutazione va completata entro il 12 gennaio 2029 e riesaminata ogni sei anni. L'autorità sanitaria può però chiederne conto in qualsiasi momento.

Il decreto legislativo 23 febbraio 2023 n. 18 è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 55 del 6 marzo 2023 ed è in vigore dal 21 marzo 2023. Recepisce la Direttiva (UE) 2020/2184 e prende il posto della disciplina del D.Lgs. 31/2001. Questa scheda si concentra sugli obblighi per gli edifici; la cornice europea è trattata nella scheda sulla direttiva.

Chi è obbligato: il gestore della distribuzione idrica interna

L'art. 2, comma 1, lettera q, definisce il gestore della distribuzione idrica interna. È il proprietario, il titolare, l'amministratore, il direttore o qualsiasi soggetto, anche delegato o appaltato, responsabile del sistema idro-potabile di distribuzione interno ai locali pubblici e privati, collocato fra il punto di consegna e il punto d'uso dell'acqua.

In pratica il decreto guarda a chi ha il controllo della rete a valle del contatore, non a chi la usa. In un hotel è di norma il gestore della struttura; in una RSA l'ente titolare; in un edificio pubblico l'amministrazione proprietaria o chi ne ha la gestione. Un contratto di manutenzione affidato a terzi non trasferisce automaticamente la responsabilità.

Quali edifici sono prioritari

Secondo l'art. 2, comma 1, lettera i, gli edifici o locali prioritari sono immobili di grandi dimensioni, a uso diverso dal domestico, prevalentemente destinati al pubblico, con un numero elevato di utenti potenzialmente esposti ai rischi legati all'acqua. L'Allegato VIII li suddivide in classi di strutture prioritarie; quelle che seguono sono le tipologie principali, da verificare sul testo vigente dell'allegato.

• Strutture sanitarie e socio-sanitarie, con o senza degenza: ospedali, cliniche, RSA, ambulatori.
• Strutture ricettive: alberghi, campeggi e simili.
• Strutture per sport e benessere: palestre, centri sportivi e natatori, centri benessere.
• Scuole, caserme, istituti penitenziari e altri edifici collettivi.
• Ristorazione collettiva e mense aziendali.
• Navi, stazioni e aeroporti.

Cosa chiede l'art. 9 per la rete interna

L'art. 9 descrive il contenuto dell'obbligo. Il gestore valuta e gestisce il rischio del sistema di distribuzione interno, considerando i parametri dell'Allegato I, Parte D, e adotta misure preventive e correttive proporzionate al rischio. Il riferimento metodologico è il Rapporto ISTISAN 22/32 dell'Istituto Superiore di Sanità.

• Comma 1: valutazione e gestione del rischio nelle strutture prioritarie dell'Allegato VIII, con misure preventive e correttive.
• Comma 2: principi del Rapporto ISTISAN 22/32, Linee guida per la valutazione e gestione del rischio per la sicurezza dell'acqua nei sistemi di distribuzione interni degli edifici prioritari e non prioritari.
• Comma 3: se ai punti d'uso le non conformità dipendono dalla rete interna o dalla sua manutenzione, si applicano le misure correttive dell'art. 15.
• Comma 4: Regioni e Province autonome promuovono la formazione di gestori, idraulici e altri professionisti del settore.

L'art. 6, comma 9, aggiunge un dovere spesso trascurato: il gestore deve dimostrare su richiesta il rispetto dell'art. 9 e conservare la documentazione. Il 2029 è quindi la scadenza della prima valutazione formale, non il momento in cui iniziare a tenere i registri.

Legionella: valore di parametro e soglie delle Linee guida

Nell'Allegato I, Parte D, Legionella spp. ha un valore di parametro inferiore a 1.000 UFC/L, stabilito ai fini degli artt. 9 e 15. Accanto c'è il piombo, l'altro parametro tipico delle reti interne. Il valore di parametro non sostituisce le fasce delle Linee guida 2015: le due cose servono a scopi diversi e vanno lette insieme.

• Fonte: D.Lgs. 18/2023, Allegato I Parte D / Linee guida Stato-Regioni 7 maggio 2015.
• Natura: valore di parametro di legge / fasce di intervento tecniche.
• Numero chiave: 1.000 UFC/L / 100, 1.000 e 10.000 UFC/L con il criterio del 20% di campioni positivi.
• Ambito: rete interna degli edifici prioritari / tutti gli impianti che producono aerosol, comprese torri evaporative.
• Conseguenza del superamento: misure correttive dell'art. 15 / verifica, revisione della valutazione, disinfezione secondo la fascia.

Esempio: in una RSA un campione a 1.500 UFC/L supera il valore di parametro del decreto. Per le Linee guida 2015 cade nella fascia 1.001-10.000 UFC/L: se i positivi superano il 20% dei campioni servono disinfezione e revisione della valutazione. Il registro deve documentare entrambe le letture e le azioni scelte.

Scadenze e correttivo 2025

L'art. 6 distribuisce le valutazioni tra soggetti diversi, con scadenze proprie. Per un edificio prioritario conta l'ultima, ma conoscere le altre aiuta a capire chi fa cosa lungo la filiera.

1. 121 marzo 2023: entrata in vigore del D.Lgs. 18/2023.
2. 219 luglio 2025: entrata in vigore del D.Lgs. 19 giugno 2025 n. 102, correttivo pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 153 del 4 luglio 2025, che sostituisce gli Allegati da I a IX e modifica, tra l'altro, le sanzioni dell'art. 23.
3. 312 luglio 2027: prima valutazione del rischio delle aree di captazione, a cura di Regioni e Province autonome.
4. 412 gennaio 2029: prima valutazione del rischio del sistema di fornitura, a cura dei gestori idro-potabili.
5. 512 gennaio 2029: prima valutazione del rischio della rete interna degli edifici prioritari, a cura dei gestori della distribuzione idrica interna; poi riesame ogni sei anni.

Da dove partire

1. 1Verificare se l'edificio rientra in una classe dell'Allegato VIII e chi è formalmente il gestore della distribuzione idrica interna.
2. 2Raccogliere schemi della rete, materiali, accumuli, sistemi di trattamento e punti d'uso.
3. 3Impostare la valutazione secondo il Rapporto ISTISAN 22/32, integrando la valutazione legionella già fatta con le Linee guida 2015.
4. 4Definire punti di prelievo e frequenze per Legionella e piombo, con analisi da laboratorio accreditato.
5. 5Conservare tutto in un fascicolo pronto da mostrare all'autorità sanitaria su richiesta.