Direttiva (UE) 2020/2184 del Parlamento europeo e del Consiglio sulle acque destinate al consumo umano

La Direttiva (UE) 2020/2184 ha spostato il controllo dell'acqua potabile fino al rubinetto. Oltre all'acquedotto, gli Stati membri devono valutare il rischio delle reti interne degli edifici, dove Legionella trova le condizioni per crescere. Il testo si rivolge agli Stati: per i gestori italiani gli obblighi concreti stanno nel D.Lgs. 18/2023.

Questa scheda spiega la logica europea: perché Legionella, cosa chiede l'art. 10 e quali margini ha ogni Paese. Le regole operative per gli edifici italiani, con definizioni e scadenze nazionali, sono nella scheda del D.Lgs. 18/2023.

Perché Legionella è entrata nella direttiva

La direttiva 98/83/CE non includeva Legionella tra i parametri. Il considerando 19 della nuova direttiva spiega il cambio: nell'Unione Legionella causa il carico sanitario più elevato tra tutti i patogeni trasmessi dall'acqua. Si trasmette attraverso i sistemi di acqua calda per inalazione, ad esempio durante la doccia.

Lo stesso considerando osserva che imporre il monitoraggio in tutti gli edifici sarebbe sproporzionato. Una valutazione del rischio è più adatta, con attenzione agli edifici prioritari come ospedali, scuole e case di riposo. Da qui nasce la struttura dell'art. 10.

La filiera dell'acqua in tre livelli

L'approccio basato sul rischio dell'art. 7 divide la filiera in tre segmenti, ciascuno con responsabilità e scadenze proprie. Il terzo livello è quello che riguarda direttamente hotel, strutture sanitarie e grandi edifici.

1. 1Aree di captazione dei punti di prelievo: prima valutazione entro il 12 luglio 2027, poi riesame a intervalli non superiori a sei anni.
2. 2Sistema di fornitura, dal prelievo alla consegna: prima valutazione entro il 12 gennaio 2029.
3. 3Sistemi di distribuzione domestici, cioè tubazioni, raccordi e apparecchi tra rubinetti e rete di distribuzione quando non sono di competenza del fornitore: prima valutazione entro il 12 gennaio 2029.

Cosa chiede l'art. 10 sulle reti interne

L'art. 10 è il cuore della direttiva per la legionella. Prevede due componenti: un'analisi generale dei rischi potenziali, che non esamina i singoli edifici, e il monitoraggio dei parametri della Parte D dove sono stati individuati rischi specifici. Per Legionella e piombo gli Stati possono concentrare il monitoraggio sugli edifici prioritari.

• Paragrafo 1: valutazione del rischio dei sistemi di distribuzione domestici, con analisi generale e monitoraggio mirato.
• Paragrafo 2: misure per ridurre i rischi emersi; per Legionella le misure riguardano almeno gli edifici prioritari.
• Paragrafo 3, lettera e: per Legionella, misure di controllo e gestione efficaci e proporzionate al rischio, per prevenire e affrontare possibili focolai.
• Paragrafo 3, lettera f: per il piombo, sostituzione dei componenti in piombo nelle reti esistenti, se economicamente e tecnicamente fattibile.
• Paragrafo 3, altre lettere: incoraggiare i proprietari a valutare le proprie reti, informare consumatori e proprietari, formare idraulici e installatori.

L'art. 14 collega i valori della Parte D alle azioni correttive: se non sono rispettati, le misure includono quelle dell'art. 10, paragrafo 3. La direttiva, quindi, non prescrive un protocollo di bonifica. Lascia agli Stati la scelta degli strumenti, purché efficaci e proporzionati.

Valori di parametro della Parte D

• Legionella: valore di parametro inferiore a 1.000 UFC/L nei sistemi di distribuzione domestici.
• Piombo: 10 µg/L nei sistemi di distribuzione domestici; il valore di 5 µg/L resta un obiettivo per queste reti, secondo il considerando 6.
• Uso dei valori: base per la valutazione del rischio dell'art. 10 e per le azioni correttive dell'art. 14.

Esempio: un gruppo alberghiero con strutture in Italia e in Spagna applica lo stesso valore europeo di 1.000 UFC/L in entrambi i Paesi. Le fasce di intervento, i laboratori riconosciuti e le autorità di controllo cambiano invece da Paese a Paese. Un piano di gruppo unico deve quindi avere un allegato nazionale per ogni struttura.

Recepimento e tempi

Una direttiva vincola gli Stati sul risultato, non sui mezzi. Ogni Paese decide chi è il soggetto obbligato, come individuare gli edifici prioritari e quali sanzioni applicare. Per questo, nella pratica, un gestore italiano deve leggere il decreto nazionale, mentre la direttiva serve a capirne la logica e a interpretarlo nei casi dubbi.

1. 116 dicembre 2020: adozione della direttiva da parte di Parlamento europeo e Consiglio.
2. 223 dicembre 2020: pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 435.
3. 312 gennaio 2023: termine di recepimento per gli Stati membri; la direttiva 98/83/CE cessa di applicarsi dal giorno successivo.
4. 421 marzo 2023: entrata in vigore in Italia del D.Lgs. 18/2023, poi corretto dal D.Lgs. 102/2025.
5. 512 luglio 2027 e 12 gennaio 2029: prime valutazioni del rischio previste dall'art. 7.

La direttiva contiene anche capitoli che non riguardano la legionella, come i requisiti minimi per i materiali a contatto con l'acqua, una lista di controllo per sostanze emergenti, l'accesso all'acqua e l'informazione al pubblico. Per la gestione della legionella contano soprattutto gli artt. 7, 10 e 14 e la Parte D dell'Allegato I.