D.Lgs. 81/2008 - Testo Unico Sicurezza sul Lavoro: rischio biologico e legionella

Il D.Lgs. 81/2008 entra in gioco ogni volta che un lavoratore può respirare aerosol contaminato da Legionella durante il proprio lavoro. In quel caso il datore di lavoro deve inserire il rischio legionella nel DVR, applicando il Titolo X sugli agenti biologici. Vale per hotel, RSA, palestre, aziende con torri evaporative e imprese di manutenzione.

Il decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30 aprile 2008, Supplemento Ordinario n. 108, ed è in vigore dal 15 maggio 2008. Questa scheda mappa gli articoli rilevanti; gli obblighi spiegati in chiave pratica, con sanzioni e casi, sono nell'articolo dedicato del blog.

Perché la legionella è un rischio del Titolo X

L'art. 266 estende il Titolo X a tutte le attività lavorative in cui vi è rischio di esposizione ad agenti biologici. Non serve che il batterio sia usato deliberatamente, come in un laboratorio: basta che l'attività esponga a un rischio potenziale. È il caso di chi lavora vicino a docce, idromassaggi, torri evaporative o impianti di umidificazione.

L'art. 268 classifica gli agenti biologici in quattro gruppi in base alla pericolosità. Legionella pneumophila e Legionella spp. sono nel gruppo 2 dell'Allegato XLVI: possono causare malattie e costituire un rischio per i lavoratori, ma è poco probabile che si propaghino nella comunità e sono di norma disponibili misure profilattiche o terapeutiche.

Mappa degli articoli: cosa si applica e cosa no

Non tutto il Titolo X pesa allo stesso modo sul rischio legionella. Alcuni articoli riguardano solo l'uso deliberato o gli agenti dei gruppi 3 e 4. La mappa che segue evita due errori opposti: ignorare il rischio, oppure applicare adempimenti pensati per i laboratori.

• Art. 17, comma 1, lett. a: si applica. Valutare tutti i rischi e redigere il DVR non si delega.
• Art. 28: si applica. Il DVR deve contenere la valutazione, le misure adottate, il programma di miglioramento e i ruoli di chi deve attuarle.
• Art. 29, comma 3: si applica. Il DVR va rielaborato dopo modifiche significative del processo produttivo o dell'organizzazione, dopo infortuni significativi o quando la sorveglianza sanitaria ne evidenzia la necessità.
• Art. 271: si applica. Definisce gli elementi della valutazione del rischio biologico, tra cui la classificazione dell'agente e le informazioni sulle malattie che può causare.
• Artt. 272 e 273: si applicano. Misure tecniche, organizzative, procedurali e igieniche, dalla riduzione dell'aerosol ai DPI.
• Art. 278: si applica. Informazione e formazione dei lavoratori esposti.
• Art. 279: si applica, secondo il giudizio del medico competente sui lavoratori esposti.
• Art. 269: in genere non si applica. La comunicazione all'organo di vigilanza riguarda chi intende usare deliberatamente agenti dei gruppi 2 o 3, come i laboratori di analisi.
• Art. 280: non si applica. Il registro degli esposti è previsto per gli agenti dei gruppi 3 e 4.

Chi è esposto: lavoratori, non solo utenti

Il D.Lgs. 81/2008 protegge i lavoratori. Gli ospiti di un hotel o i pazienti di una RSA sono tutelati da altre norme, come il D.Lgs. 18/2023 e le Linee guida 2015. Nella pratica le misure coincidono in gran parte: un impianto ben gestito protegge tutti. Il DVR però deve ragionare sulle mansioni e non solo sull'impianto.

• Manutentori di reti idriche, caldaie, torri evaporative e unità di trattamento aria.
• Addetti alle pulizie che usano docce o lance a pressione e flussano terminali poco usati.
• Personale di piscine, centri benessere e stabilimenti termali.
• Operatori sanitari e socio-sanitari che assistono pazienti durante igiene e docce.
• Addetti agli autolavaggi, alle fontane ornamentali e ai sistemi di nebulizzazione.

Come costruire il capitolo legionella del DVR

Il capitolo legionella del DVR collega le fonti di aerosol alle mansioni esposte e alle misure. Il metodo tecnico arriva dalle Linee guida nazionali del 7 maggio 2015; il D.Lgs. 81/2008 ne fa un obbligo giuridico. Una sequenza ordinata riduce i rilievi in ispezione.

1. 1Censire le fonti di aerosol: rete acqua calda e fredda, accumuli, docce, torri evaporative, UTA, umidificatori, vasche idromassaggio.
2. 2Collegare ogni fonte alle mansioni che la usano o la mantengono, con frequenza e durata dell'esposizione.
3. 3Valutare probabilità di proliferazione (temperature, ristagni, biofilm) e gravità, considerando lavoratori più suscettibili.
4. 4Definire misure tecniche e organizzative: temperature, flussaggi, manutenzioni, campionamenti, procedure per i lavori sugli impianti.
5. 5Stabilire DPI per le operazioni a rischio, come la pulizia delle torri, con facciali filtranti adeguati.
6. 6Programmare formazione, sorveglianza sanitaria e revisione del DVR dopo positività o modifiche dell'impianto.

Errore tipico in ispezione

Esempio: una palestra con 6 dipendenti allega al DVR i referti delle analisi ma non indica quali mansioni sono esposte né le procedure per il flussaggio delle docce. L'organo di vigilanza può contestare una valutazione incompleta anche se l'acqua è conforme. I referti dimostrano lo stato dell'impianto, non la valutazione del rischio.

Responsabilità e sanzioni

La valutazione dei rischi è un obbligo non delegabile del datore di lavoro: l'RSPP e i consulenti collaborano, ma la firma e la responsabilità restano sue. L'art. 55, comma 1, punisce con l'arresto da tre a sei mesi o con l'ammenda il datore di lavoro che omette la valutazione dei rischi. Gli importi delle ammende sono soggetti a rivalutazione periodica.

Il rischio legionella va considerato anche negli appalti. Quando un'impresa esterna lavora sugli impianti idrici o sulle torri, il committente deve coordinarsi con lei sui rischi da interferenza, come prevede l'art. 26.